Viešasis interesas, viešosios paslaugos ir sutartys kaip viešojo administravimo turinys

LTLietuvoje viešasis administravimas apima ne viešųjų paslaugų teikimą, o tik jų administravimą, t. y. visa, kas vyksta iki sudarant viešųjų paslaugų teikimo sutartį, yra administracinė teisė, o sudarius sutartį – civilinė. Galbūt tai viena iš priežasčių, kodėl Lietuvoje nėra „prigijęs“ administracinės sutarties institutas, nors keliose bylose dėl keleto teisinių santykių rūšių Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pripažinęs šį institutą. Be administracinių sutarčių instituto teisinio reglamentavimo problematikos, autorė taip pat straipsnyje kelia klausimą, kodėl viešųjų paslaugų teikimas Lietuvoje nėra priskiriamas administraciniams teisiniams santykiams, jis laikomas ne viešuoju administravimu, o civilinės teisės reguliavimo dalyku, nors viešųjų paslaugų teikimas Lietuvoje daugiausia reglamentuojamas viešosios teisės normomis ir susijęs su viešuoju interesu.Taigi straipsnyje analizuojamas viešosios sutarties institutas Lietuvoje ir įrodinėjama, kad šios sutartys yra administracinės. Šis teiginys grindžiamas keliais argumentais, pagrindžiančiais, jog viešosioms sutartims nėra būdingi įprasti sutarčių teisės principai (sutarčių laisvės, šalių lygybės) ir jomis siekiama tenkinti viešąjį interesą. Tyrime taip pat remiamasi Prancūzijos, Vokietijos ir Čekijos Respublikos teisiniais pavyzdžiais, iliustruojančiais šiose valstybėse vyraujančią viešojo administravimo sampratą ir administracinių sutarčių įvairovę. Pastebėtina, kad minimose valstybėse, skirtingai nei Lietuvoje, administracinių sutarčių institutas įtvirtintas šių šalių viešąjį administravimą reglamentuojančiuose įstatymuose (Vokietijos ir Čekijos Respublikos atvejis) arba atskiruose įstatymuose (Prancūzijos atvejis). Straipsnio atskaitos taškas yra 1999 m. pirmojo pasaulyje administracinio teismo – Prancūzijos Valstybės tarybos – ataskaita apie viešąjį interesą. Joje išskiriamos dvi viešojo intereso koncepcijos – utilitaristinė ir voliuntaristinė. Atitinkamai Valstybės taryba išdėstė mintį, kad šalyje, kurioje yra įsteigta atskira administracinių teismų sistema, viešasis interesas turi būti politikos, įstatymų, administracinių aktų, administracinių teismų sprendimų ašis. Taigi tokioje šalyje viešojo administravimo funkcinė samprata neturi būti susiaurinta. Straipsnyje ieškoma atsakymų, kokios viešojo intereso koncepcijos laikosi Lietuvos politinės institucijos. [Iš leidinio]Reikšminiai žodžiai: Viešasis interesas; Viešasis administravimas; Viešosios paslaugos; Administracinės sutartys; Public interest; Public administration; Public services; Administrative contracts.

ENPublic administration does not include provision of public services but only their administration, i.e. all that precedes the conclusion of a public service contract is regulated by administrative law and once the contract is concluded the legal relationships between the parties are regulated by civil law in Lithuania. It is one of the reasons why the institute of administrative contract is not widely recognized in Lithuania, although the Supreme Administrative Court has recognized this institute in several cases. The author also considers why provision of public services in Lithuania is not equated with administrative legal relations and not considered as public administration but as a matter of civil law. Thus, the author analysed the institute of public contract in Lithuania and has proved that these contracts are administrative. The latter statement is based on a series of arguments which prove that publicly offered contracts are not based on the usual principles of contract law (freedom of contract, equality of parties) and are intended to serve the public interest.The research is based on the case law of France, Germany and the Czech Republic which shows the notion of public administration in these countries and diversity of administrative contracts. Noteworthy, in contrast to Lithuania, in these states the institute of administrative contracts is regulated by the laws which regulate public administration (Germany, the Czech Republic) and other laws (France). The starting point of the article is a public interest report given in 1999 by the French State Council. Two concepts of public interest are crystalized in this report – utilitarian and voluntarist. It states that in a country where a separate system of administrative courts is established, public interest must be at the centre of politics, laws, administrative acts, decisions of administrative courts. Thus, in such a country, the functional concept of public administration shall not be unduly narrowed. The researcher seeks to find an answer which concept of public interest the political institutions of Lithuania follow, since there is a tendency to delegate regular state functions to the actors of private sector or to state bodies with a different legal status. [From the publication]