Peculiarities of performance measurement in municipalities

LTStraipsnio tikslas - apibūdinti veiklos vertinimo sistemą ir nustatyti jos kertinius ypatumus savivaldybėse. Veiklos vertinimo įgyvendinimas kiekvienoje organizacijoje unikalus. Savivaldybės yra labai sudėtingas institucinis vienetas, kuri veikia tiek vidiniai, tiek išoriniai reguliatoriai. Veiklos vertinimo ypatumai savivaldybėse buvo analizuojami per vertinimo sistemos koncepcijos atskleidimą ir jo gebėjimą pagerinti savivaldybių vykdomas operacijas, taip pat įvertinti veiklos vertinimo sistemos įgyvendinimą lemiančius veiksnius ir motyvus, pereinant prie įvairių autorių organizacijos veiklos vertinimo analizės, paremtos įvairių tyrimų rezultatais ir įžvalgomis, kurios atskleidžia veiklos vertinimo ypatumus savivaldybėse. Mokslinės literatūros analizė ir teorinis modeliavimas atskleidė pagrindinius veiklos vertinimo ypatumų savivaldybėse rezultatus. Veiklos vertinimas gali būti apibrėžtas kaip sistema, kuri apima plačią skirtingų priemonių ir veiklų įvairovę, kurie skirti savivaldybių veiklai tobulinti. Ji taip pat gali būti laikoma kaip naudinga, nuolat atsinaujinanti organizacijos valdymo posistemė, apimanti svarbiausius vertinimo proceso jėgos komponentus: matavimą, stebėseną ir planavimo sistemą su būtinais parametrais (įėjimai, procesai, išėjimai), kurie susieti su išorės aplinka per grįžtamąjį ryšį. Tinkamai suprojektuota veiklos vertinimo sistema, kuri sutampa su organizacijos kultūra, gali būti svarbus pagalbinis savivaldybių efektyvumo ir plėtros įrankis. Svarbiausi tokios sistemos rezultatai savivaldybėms yra patobulintos viešosios paslaugos, didesnė atskaitomybė ir išlaidų nustatymo įrankis. Be to, įgyvendinamos veiklos vertinimą, savivaldybės gali geriau suprasti savo veiklą pajėgumus, poreikius, problemas, nustatyti veiklos tikslus ir lūkesčius, tinkamai ir veiksmingai paskirstyti išteklius.Sistemos įgyvendinimas taip pat pagerinti paslaugų kokybę ir efektyvumą, nustatyti ir panaudoti geriausią praktiką tobulinti vidinius procesus, valstybės pasiekimus ir tobulinti matavimo priemones. Matuojant savivaldybių veiklą, būtina įvertinti ypatumus, kurie atsiranda savivaldybėse. Savivaldybė kaip institucinis vienetas yra nepaprastai sudėtingas, o į tai būtina atsižvelgti vertinant jos veiklos rezultatus. Pagrindiniai išskiriami ypatumai yra tikslų įvairovė, o tai reikalauja parengti daug skirtingų veiklos matavimo rodiklių; organizacinė struktūra, taip pat valdymo ir reguliavimo aspektai, kurie lemia atskaitomybės ryšių atsiradimą; konkurencija, kuri reikalauja, kad veiklos vertinimo rodikliai tenkintų palyginamumo principus. Be to, viešasis interesas irgi svarbus veiksnys, turintis įtakos organizacijos veiklos vertinimo sistemai; dėl šios priežasties turėtų būti įtraukti tokie rodikliai kaip klientų poreikių identifikavimas. Savivaldybėje veikiantys asmenys (išrinkti pareigūnai, vietos tarybos, vadovai, savivaldybių administracijos) ir visuomenė taip pat turėtų būti įtraukti kaip veiklos vertinimo sistemos dalyviai. Ši analizė atskleidė, kad organizacijos veiklos vertinimo sistema savivaldybėse yra neįsivaizduojama be stiprios lyderystės ir tvirto organizacinio įsipareigojimo, pakeičiant netinkamus sprendimų priėmimo procesus, struktūras ir sukuriant kultūrą kuri nuolat stiprintų orientavimąsi į rezultatus. Kuriant matavimo rezultatus, savivaldybėse dalyvauja dauguma darbuotojų, todėl jie turi atitikti tris pagrindinius kriterijus: motyvacija, pakankamas žinių kiekis ir turimi pakankami išteklių šaltiniai. [Iš leidinio]Reikšminiai žodžiai: Veiklos vertinimas; Veiklos rodikliai; Veiklos vertinimas savivaldybėse; Performance measurement; Performance evaluation in municipalities.

ENPurpose of this paper is to characterize the performance measurement system by identifying its cornerstone peculiarities in municipalities. Analysis revealed that performance measurement is an inevitable tool for municipalities to improve public services. However, due to its complexity, the biggest attention should be paid to the organizational structure, actors who perform their roles, different objectives, their versatility and the environment. In addition, this system is inconceivable without engaged leadership, learning and culture. Interpretations of these results highlighted the peculiarities to be considered when creating, developing and implementing performance measurement in municipalities. [From the publication]