Can a senior civil servant adapt to managing by contract? Reform and civil servants' preferences in Lithuanian government

LTVyriausybėms įgyvendinant viešojo sektoriaus reforms neretai atsiranda kliūčių bei nepalankių veiksnių, dėl kurių reformos gali įstrigti. Vienas tokių nepalankių veiksnių yra valstybės tarnautojų pasipriešinimas suplanuotoms reformoms. Nors tai nėra tipiškas reiškinys, vis dėlto jis yra žinomas akademinėje bendruomenėje bei politinėje praktikoje, tad šios tikimybės negalima atmesti. Šiame straipsnyje bandoma paaiškinti Lietuvos valstybės tarnautojų nuostatas dėl pasirengimo perorganizuoti valstybės tarnybos sistemą, įvykdyti šio sektoriaus reformą. Šio tyrimo atspirties tašku tapo paradoksalus empirinis faktas, jog valstybės tarnautojai tapo aršiausiais Lietuvos valstybės tarnybos reformos, kuria siekta sustiprinti aukščiausio lygio valdininkų įtaką, priešininkais. Straipsnyje siūlomas šios paradoksalios situacijos paaiškinimas. Siūlomas aiškinimo modelis remiasi vadinamąja „kontraktualizavimo“ sistema kaip radikaliu reformos modeliu ar viešojo valdymo modeliu. Tyrime bandoma išsiaiškinti, ar pasiteisintų valstybės tarnautojų veiklos reguliavimas, paremtas darbo sutartimis, taip pat bandoma aptarti, kokią naudą teiktų rotacijos principų įdiegimas bei aukštesniosios valstybės tarnybos sistemos sukūrimas Lietuvoje. Straipsnyje keliama idėja, jog valstybės tarnautojai galėtų traktuoti darbo sutartis bei kitas vadybines priemones kaip tinkamą būdą realizuoti jų tikslus siekiant įgyvendinti jiems priimtiną valstybės tarnybos sistemos reformą.Reikšminiai žodžiai: Kontraktai valstybės tarnyboje; Kontraktinis režimas valstybės tarnyboje; Kontraktinis rėžimas valstubės tarnyboje; Valstybės tarnybos reforma; Viešojo administravimo reforma; Viešojo valdymo reforma; Civil service reform; Contracting in civil service; Contractual regimes in civil service; Public management reform.

ENThis article seeks to explain the attitudes of civil servants to the preparation of redesigning the civil service system. The starting point for this study is the perplexing point that the plans to reform the Lithuanian civil service system, which was designed to enhance the influence and role of top managers, resulted in the civil servants themselves as the plan‘s most conspicuous opponents. The article provides explanations to this puzzling situation, drawing on contractualization as the radical reform model or public management model. An attempt is made to find some support for performance contracts, as well as the objectives of rotation implementation and the creation of a higher civil service system. The article argues that civil servants may regard contracts and other managerial elements as a way of realizing other objectives in the reform that they value. [From the publication]

• Development of performance management reforms in Lithuanian public sector / Mindaugas Kaselis. Baltic journal of law & politics. 2013, Vol. 6, Nr. 2, p. 50-74.
• Falling between two stools - the case of the Lithuanian civil servant reform of 2013 / Lars Johannsen, Karin Hilmer Pedersen, Saulius Pivoras. Journal of comparative politics. 2015, vol. 8, no. 1, p. 34-48.
• Lyderystės raiška Lietuvos valstybės tarnyboje / Eglė Butkevičienė, Eglė Vaidelytė, Giedrius Žvaliauskas. Viešoji politika ir administravimas. 2009, Nr. 27, p. 36-44.
• Organizacijų vadovų atlygis ir jo pokyčiai Lietuvos viešajame sektoriuje / Giedrius Kazakevičius. Politologija. 2015, Nr. 1 (77), p. 101-151.
• Post-Soviet transformation of bureaucracy in Lithuania: main features and trends / Saulius Pivoras. Baltic journal of law & politics. 2008, Vol. 1, p. 111-131.
• Valstybės tarnautojų motyvacijos profilis Lietuvoje : empirinio tyrimo rezultatų analizė / Jolanta Palidauskaitė, Irena Segalovičienė. Organizacijų vadyba: sisteminiai tyrimai. 2008, Nr. 47, p. 73-90.
• Viešojo valdymo reformos Lietuvoje: kodėl ir kuo reikia pakeisti naująją viešąją vadybą? / Vitalis Nakrošis. Politologija. 2011, Nr. 1 (61), p. 65-98.