Significance of regional policy and its iimplementation in Siauliai region

LTStraipsnyje nagrinėjama regioninės politikos reikšmė šalies ekonomikai ir visuomenės gyvenimo kokybei. Regioninės politikos įgyvendinimo principai ir rezultatai analizuojami Šiaulių regiono kontekste. Įvertinus aplinkybę, kad regioninė politika buvo privaloma sąlyga Lietuvai integruojantis į Europos Sąjungos, aptartos praktinės regioninės politikos įgyvendinimo problemos. Pateikiami regioninės politikos kūrimo etapai ir jos įgyvendinimo rezultatai. Regioninės politikos tikslas – padėti ekonomiškai ir socialiai skurdesniems, lyginant su ES vidurkiu, regionams. ES keliami reikalavimai privertė Lietuvos Respublikos Vyriausybę pripažinti, kad šaliai reikalinga efektyviai funkcionuojanti valstybinė ekonominės- socialinės regioninės politikos formavimo bei įgyvendinimo sistema. Europos Komisija 2007–2013 metais ES finansinėje perspektyvoje sanglaudos tikslams Lietuvai numato skirti 6,1 mlrd. eurų. Straipsnyje analizuojamos ES struktūrinės paramos lėšų panaudojimo Šiaulių regione problemos. ES regioninė politika re­miasi pagrindiniais šiuolaikinės visuome­nės vystymosi bruožais, kurių svarbiausi tikslai yra: 1) demokratijos plėtra; 2) subsidiarumo principo įgyvendinimas; 3) regionų ekonominių skirtumų išlyginimas bei ūkinis vystymas; 4) svarbių valstybės valdymo sričių decentralizacija; 5) kultūrinio identiteto išsaugojimas. Nacionaliniuose dokumentuose apie regioninės politikos įgyvendinimą Lietuvoje šie tikslai yra deklaruojami, tačiau praktinis jų įgyvendinimas nėra pakankamas, dalis pastaraisiais metais priimtų sprendimų turi atvirkštinį vektorių. Lietuvoje pažeidžiamas subsidiarumo principas, nors būtent šio principo įgyvendinimas yra vienas svarbiausių formuojant regioninę politiką.Apibendrinant galima teigti, kad: 1) ES paramos finansinis srautų pasiskirstymas šalyje yra būdingas rinkos ekonomikos santykiams, o ne valstybės reguliuojamai ekonomikai, nes daugiausia paramos lėšų pritraukia ekonomiškai stipriausi centrai; 2) Lietuvoje įgyvendinama regioninė politika neatitinka ES regioninės politikos bruožų, pažeidžiami pagrindiniai regioninės plėtros principai: subsidiarumo, demokratijos plėtros, regionų ekonominių skirtumų išlyginimo, valstybės valdymo sričių decentralizavimo, kultūrinio identiteto išsaugojimo; 3) didėjanti regionų divergencija Lietuvoje rodo mažą regioninės politikos veiksmingumą, nes regioninės politikos instrumentai netampa regioninių skirtumų problemų sprendimo būdu, kadangi regioninės politikos efektyvumą užtikrintų tik integrali nacionalinė viešoji politika, kuri padėtų didinti regionų ir savivaldos savarankiškumą bei skatinti vietines bendruomenes aktyvumą dalyvaujant regiono valdymo procesuose; 4) ES paramos lėšos, skirtos regiono projektams, padidino Šiaulių regiono patrauklumą, bet regiono konkurencingumo lygis nepadidėjo. Šiaulių regiono projektams skirta lėšų santykinai mažiau, mažesnis nei numatytas Vyriausybės patvirtintose programose ir probleminių teritorijų rėmimas. [sutrumpintas autoriaus tekstas]Reikšminiai žodžiai: Regioninė politika; Regioniniai projektai; Regioninės politikos planavimo dokumentai; ES parama; Regional policy; Regional projects; Policy-making instruments; EU support.

ENThe article discusses the importance of regional policy for country’s economy and quality of life. Regional policy principles and outcomes are examined using the example of Siauliai region. Considering the fact that regional policy was mandatory condition for Lithuania’s integration into the EU, the issues of implementation of regional policy are discussed. The paper deals with regional policy development phases and the aspects of its implementation. The study has shown that regional policy in Lithuania leads to a significant and even increasing regional divergence. The trends of centralization of the country’s governance are captured as functions of counties and district municipalities are narrowed. EU financial support for Siauliai region projects (per capita) compared with the Lithuanian average makes 69.3% and is insufficient to reduce existing disparities. A significant differentiation is also observed within the region. [From the publication]